logo

Бюро наилучших доступных технологий

РАЗРАБОТКА ИТС НДТ


Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) - это документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом), содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные (Федеральный закон от 29 июня 2015 № 162). ИТС НДТ являются одним из ключевых аспектов перехода промышленности на принципы государственного экологического регулирования на основе НДТ. ИТС НДТ разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей и отражают текущий уровень эмиссий промышленных предприятий (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ). Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования ИТС НДТ определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. №1458.

Разработка ИТС НДТ организуется уполномоченным органом, которым является Росстандарт (согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. №1458) по запросу федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание ИТС НДТ в соответствии с Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах ИТС НДТ, с учетом Перечня областей применения НДТ.

На рисунке 1 представлена типовая схема разработки ИТС НДТ.

Примечание: Снятие разногласий (при их наличии) осуществляется Межведомственным советом по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий (на этапе после публичного обсуждения и экспертизы ТК 113).

ФОРМИРОВАНИЕ ТРГ



Согласно приложению к приказу Росстандарта от 11 июня 2015 г. № 707 «Об определении организации, осуществляющей функции Бюро наилучших доступных технологий» формирование ТРГ относится к сфере деятельности Бюро НДТ. Схематично порядок формирования ТРГ представлен на рисунке 2. Заинтересованные лица, к которым относятся представители промышленных предприятий, федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов и экспертных организаций, образовательных учреждений, промышленных ассоциаций, общественных объединений и др. направляют в адрес Бюро НДТ заявку на участие в создаваемой ТРГ. Заявки могут быть также направлены в адрес Росстандарта, который в свою очередь переадресует их Бюро НДТ. Бюро НДТ обрабатывает все полученные заявки и готовит проект приказа о создании ТРГ, который затем утверждается Росстандартом (приказы по ТРГ). Далее секретариат рабочей группы предоставляет каждому члену созданной ТРГ доступ к рабочему кабинету ТРГ информационного портала Бюро НДТ.

СОСТАВ И СТРУКТУРА ТРГ



Структурно ТРГ состоит из секретариата, руководит которым руководитель секретариата (по ПП РФ от 23 декабря 2014 г. №1458), полноправных членов и наблюдателей (по Порядку формирования ТРГ).

В состав ТРГ могут входить представители: федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей, иных организаций (согласно п. 2.11 приказа Росстандарта от 20.10.2015 г. № 1225).

Состав ТРГ должен быть сбалансирован и включать в себя представителей как органов власти, так и науки и бизнеса. Он утверждается приказом Росстандарта отдельно для каждого справочника с учетом области их применения и отраслевой специфики. Электронная копия приказа размещается на сайте Росстандарта в течении 3 рабочих дней с момента его подписания. Приказы также размещены на сайте Бюро НДТ.

УСТАНОВОЧНОЕ ЗАСЕДАНИЕ, ЗАСЕДАНИЯ ТРГ




Организацию и проведение заседаний рабочей группы, а также общее руководство деятельностью ТРГ осуществляет Бюро НДТ (Правила определения технологии в качестве НДТ , Порядок формирования и осуществления деятельности ТРГ, Приказ Росстандарта о формировании Бюро НДТ.

Первое (установочное) заседание проводится по завершению формирования ТРГ. На нем руководитель секретариата рабочей группы инициирует и организует разработку плана деятельности ТРГ, содержащего сроки и этапы работ, установленные Бюро НДТ, знакомит членов группы с порядком и правилами работы, обозначает первостепенные задачи ТРГ: определение области распространения ИТС НДТ, согласование отраслевой анкеты для сбора данных.

Заседания ТРГ в процессе разработки ИТС НДТ проводятся по мере необходимости. Как правило, их не менее трех: установочное, второе заседание перед направлением ИТС НДТ на публичное обсуждение и экспертизу в ТК 113 и третье (заключительное) заседание перед направлением ИТС НДТ на утверждение. Зачастую для урегулирования спорных вопросов и достижения консенсуса при пересечении областей применения ИТС НДТ Бюро НДТ проводит совместные заседания нескольких технических рабочих групп.

Материалы заседаний рабочей группы, уведомления о проведении, форме, месте и времени заседания, а также повестка заседания направляются секретариатом ТРГ членам группы в электронном виде заблаговременно. Итоги заседаний рабочей группы оформляются протоколами, утверждаемыми руководителем Бюро НДТ. Организация и проведение заседаний рабочей группы осуществляется за счет Бюро НДТ, однако расходы, связанные с участием в заседаниях, члены рабочей группы несут самостоятельно.

СБОР ДАННЫХ




Одним из наиболее важных этапов разработки ИТС НДТ является сбор данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии. (Порядок сбора данных).

Главной целью сбора данных является получение от предприятий, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, реальных данных о применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, а также экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования).

СБОР ДАННЫХ (продолжение)


Процесс сбора данных состоит из следующих этапов (схема представлена на рисунке 5):

1. Разработка отраслевого шаблона анкеты:

  - Бюро НДТ разрабатывает и утверждает унифицированный шаблон анкеты. После этого руководитель секретариата ТРГ организует ее рассмотрение на информационном портале Бюро НДТ в рабочем кабинете той ТРГ, для которой планируется осуществить сбор данных.;

  - по результатам рассмотрения ТРГ на базе унифицированного шаблона формируется отраслевой шаблон анкеты. Утверждение отраслевого шаблона анкеты проводится посредством организации заочного голосования в рабочем кабинете ТРГ.

2. Сбор информации:

  - непосредственно проведение сбора данных начинается с рассылки на предприятия отрасли утвержденного отраслевого шаблона анкеты по согласованному в рамках ТРГ списку. Сроки начала и окончания сбора данных устанавливает Бюро НДТ с учетом сроков, установленных Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах ИТС НДТ. Рассылку отраслевого шаблона анкеты на предприятия могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности (ФОИВ), Росстандарт, Бюро НДТ. Дополнительно Бюро НДТ размещает отраслевые шаблоны анкет в открытой части информационного портала Бюро НДТ. Анкеты доступны для скачивания неограниченному кругу лиц;

  - консультации предприятиям по заполнению отраслевого шаблона анкеты оказывают эксперты ТРГ (разработчик), по организационно-техническим вопросам – Бюро НДТ;

  - после получения заполненных отраслевых анкет Росстандарт и ФОИВ направляют их в Бюро НДТ, т.е. все заполненные отраслевые анкеты накапливаются в Бюро НДТ.

3. Обработка  и корректировка данных:

  - после получения заполненных отраслевых анкет Бюро НДТ обрабатывает их в автоматическом режиме с использованием информационной системы «База данных Бюро НДТ».

  Процесс обработки данных включает в себя:

    - шифрование (обезличивание) анкет, необходимое для сохранения конфиденциальности полученных данных;

    - загрузку заполненных отраслевых анкет в ИС «База данных Бюро НДТ»

    - проверка качества полученных данных (выявление ошибок заполнения).

  В случае выявления ошибок заполнения проводится уточнение анкетных данных у предприятий (этап дополнительного сбора данных).

  - в завершении процесса сбора данных Бюро НДТ осуществляет выгрузку данных о предприятиях, применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов и т.д. в обезличенном виде по сводным формам, представляющим собой графический материал и таблицы.

  Предоставленные Бюро НДТ данные используются технической рабочей группой для анализа текущего состояния соответствующей отрасли промышленности, определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучших доступных технологий, а так же для разработки и актуализации ИТС НДТ в целом.

БАЗА ДАННЫХ БЮРО НДТ




Бюро в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 создает и обеспечивает работу информационных систем, необходимых для разработки и актуализации справочников, а также обеспечивает конфиденциальность собранной информации, необходимой для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии.

Такой информационной системой является База данных Бюро НДТ (БДБ), принцип работы которой представлен на рисунке 6. В БДБ хранится весь массив информации, собранной с предприятий по отраслевым анкетам в ходе процесса сбора данных.  Обработанная и обезличенная информация выгружается секретариатом ТРГ из БДБ и направляется в рабочую группу для проведения анализа, установления диапазонов (уровней) технологических показателей, и решения других вопросов, возникающих в процессе разработки ИТС НДТ.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ИТС НДТ



Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2014 г. N 1458 основной задачей технических рабочих групп является разработка проектов ИТС НДТ и их актуализация. ИТС НДТ могут быть горизонтальными (межотраслевыми) и вертикальными (отраслевыми) (согласно ПНСТ 22-2014). Отличаются они друг от друга в первую очередь наличием в последних маркерных веществ и технологических показателей.

Информационно-технические справочники разрабатывается по разделам, каждый из которых проходит этапы рассмотрения, доработки и голосования в рабочем кабинете ТРГ на информационном портале Бюро НДТ (рисунок 7).

Разработка проекта ИТС НДТ начинается параллельно с процессом сбора данных. Первоочередной и ключевой задачей разработки является определение области применения справочника, которая также, как и любой его раздел утверждается голосованием в ТРГ. Параллельно с определением области применения разрабатываются разделы «введение» и «предисловие». Далее по завершению процесса сбора данных готовятся остальные разделы ИТС НДТ в соответствии со стандартизированной структурой, приведенной в ПНСТ 21–2014.

Кроме непосредственно самих разделов ИТС НДТ разрабатываются и утверждаются в ТРГ следующие документы: перечень маркерных веществ, перечень технологических показателей, перечень наилучших доступных технологий. Перечисленные перечни также приводят в приложениях к ИТС НДТ.

СТРУКТУРА ИТС НДТ



Типовая структура ИТС НДТ определена ПНСТ 21–2014 «НДТ. Структура информационно-технического справочника» (см. рисунок 8) и включает следующие разделы:

Область применения

Раздел 1 «Общая информация о рассматриваемой отрасли промышленности»,

Раздел 2 «Описание технологических процессов, используемых в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности»,

Раздел 3 «Текущие уровни эмиссии в окружающую среду»,

Раздел 4 «Определение наилучших доступных технологий»,

Раздел 5 «Наилучшие доступные технологии»,

Раздел 6 «Экономические аспекты реализации наилучших доступных технологий»,

Раздел 7 «Перспективные технологии», «заключительные положения и рекомендации», «приложения», «библиография».

Структура ИТС НДТ может незначительно меняться. Однако любое изменение должно быть согласовано в рамках ТРГ и зафиксировано протоколом.

ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА, ДОРАБОТКА ПРОЕКТА ИТС НДТ



Согласно процедуре разработки ИТС НДТ, установленной п. 22 раздела IV Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 Бюро НДТ на основании предложений ТРГ осуществляет публичное обсуждения проекта ИТС НДТ, а также направляет его на экспертизу в Технический комитет по стандартизации (ТК 113).

Публичное обсуждение проектов ИТС НДТ проводится на портале Бюро НДТ. Срок проведения публичного обсуждения составляет, как правило, 30 календарных дней с момента размещения уведомления и проекта ИТС НДТ. Заинтересованные стороны подают замечания и предложения путем заполнения специальной формы с указанием своих контактных данных. В течении 10 рабочих дней с момента завершения публичного обсуждения проекта ИТС НДТ Бюро НДТ формирует сводку отзывов, которую направляет в рабочую группу для анализа и принятия решений по каждому из замечаний.

Параллельно с публичным обсуждением проводится экспертиза проекта ИТС НДТ в ТК 113 на предмет соответствия разработанного проекта ИТС НДТ требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации. Данная процедура необходима, т.к. ИТС НДТ представляет собой документ по стандартизации. В этот же период могут быть проведены иные экспертизы проектов ИТС НДТ, например, экспертизы в отраслевых союзах и объединениях, профильных ТК по стандартизации, научно-исследовательских институтах и т.д. После завершения публичного обсуждения проекта ИТС НДТ и его экспертиз (в т.ч. в ТК 113), проект ИТС НДТ направляется на доработку в техническую рабочую группу.

УТВЕРЖДЕНИЕ



Согласно п. 24-25 раздела IV Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 г. № 1458, уполномоченный орган утверждает ИТС НДТ в месячный срок со дня предоставления Бюро НДТ проекта ИТС НДТ и в 10-дневный срок со дня утверждения публикует его в открытом (бесплатном) доступе на официальном сайте, который и является официальным источником опубликования ИТС НДТ. Также ИТС НДТ публикуется на официальном сайте Бюро НДТ

Согласно Приказу Росстандарта от 30.11.2015 г. № 1484 утверждение ИТС НДТ включает следующие этапы: подготовка ИТС НДТ к утверждению и непосредственно само утверждение. Во время подготовки ИТС НДТ к утверждению Бюро НДТ проводит его издательское редактирование.

В течение всего периода разработки ИТС НДТ секретариат ТРГ формирует «Дело справочника». Итоговый комплект документов оформляется при подготовке ИТС НДТ к утверждению. Дело справочника хранится в Бюро НДТ бессрочно.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОРТАЛ БЮРО НДТ


Информационный портал Бюро НДТ представляет собой инструмент эффективной кооперации членов технических рабочих групп (ТРГ) при разработке ИТС НДТ в различных отраслях промышленности, а также формировании консолидированной позиции той или иной отрасли по вопросам, связанным с тематикой НДТ.

В рамках созданного портала происходит обсуждение размещенных документов, разделов разрабатываемого ИТС НДТ и иных вопросов в режиме реального времени, с последующим онлайн-голосованием.

Основные преимущества работы с платформой Бюро НДТ – одновременная работа над одним документом несколькими экспертами, обмен информацией по конкретным аспектам и аудит действий пользователей с дальнейшим сохранением истории изменений, вносимых в документы.

Для оптимизации и удобства использования платформа разделена на логические уровни и оснащена структурированной базой данных, стандартным редактором текстовых материалов и возможностью прикрепления к документам файлов различных типов.

При работе с порталом Бюро НДТ существуют два различных уровня доступа – открытый и закрытый. На портале Бюро НДТ производится мониторинг действий пользователей, что позволяет определить степень их активности при разработке, рассмотрении и голосовании по документам ТРГ. Администрирование закрытой части выполняет Руководитель секретариата ТРГ. Он осуществляет информационное обслуживание пользователей внутри портала по различным разделам и ведет контроль за актуальностью информации на текущий момент. Вся информация, размещенная на портале Бюро НДТ, представлена из официальных источников.

Портал Бюро НДТ осуществляет оперативное коммуницирование в режиме реального времени всех пользователей платформы для эффективной разработки, рассмотрения, внедрения ИТС НДТ, а также создания нормативно-правовых актов в области наилучших доступных технологиях.

РАБОЧИЙ КАБИНЕТ ТРГ



При работе с порталом Бюро НДТ существуют два различных уровня доступа – открытый и закрытый. Открытая часть портала доступна всем незарегистрированным пользователям, содержит общую информацию о деятельности Бюро НДТ и общедоступные документы, которые можно прочитать и скопировать. Доступ к закрытой части– кабинету ТРГ – предоставляется зарегистрированным пользователям.

В закрытой части информационного портала расположены: календарь, перечень заседаний и событий, нормативно-правовые и организационные документы, проекты разделов разрабатываемого справочника и ссылки на голосования. Как правило, к моменту поведения установочного заседания все члены ТРГ имеют доступ к закрытой части портала Бюро НДТ.





Для получения доступа к кабинету ТРГ необходимо пройти процедуру регистрации. Для этого нажимают вкладку «Регистрация» на главной странице сайта Бюро НДТ. После этого необходимо заполнить высветившуюся форму регистрации . Все поля в форме являются обязательными для заполнения. Заполненная форма автоматически направляется руководителю секретариата ТРГ после чего проходит этап рассмотрения, по завершении которого на электронную почту, указанную в заполненной форме, приходят логин и пароль для доступа к рабочему кабинету ТРГ. Для входа в закрытую часть портала Бюро НДТ необходимо на главной странице сайта Бюро НДТ нажать на вкладку «Личный кабинет» и ввести полученные при регистрации логин и пароль.